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国务院办公厅--对增强都会公开管线扶植操持的指点定见

宣布时候:2014-09-28     阅读次数:0

 国办发〔2014〕27 号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

都会公开管线是指都会范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通讯、播送电视、财产等管线及其从属举措方法,是保证都会运转的主要根本举措方法和“性命线”。最近几年来,跟着都会疾速成长,公开管线扶植范围缺乏、操持程度不高档题目凸显,一些都会接踵产生大雨内涝、管线泄露爆炸、路面陷落等事务,严峻影响了国民大众性命财产宁静和都会运转次序。为实在增强都会公开管线扶植操持,保证都会宁静运转,进步都会综合承载才能和城镇化成长品质,经国务院赞成,现提出以下定见:

一、全体使命请求

(一)指点思惟。深切进修体会党的十八大和十八届二中、三中全会精力,当真贯彻落实党中间和国务院的各项决议打算支配,顺应中国特点新型城镇化须要,把增强都会公开管线扶植操持作为实行当局本能机能的主要内容,兼顾公开管线打算扶植、操持掩护、应急防灾等全进程,综合利用各项政策方法,进步立异才能,周全增强都会公开管线扶植操持。

(二)根基准绳。

打算引领,兼顾扶植。对峙先公开、后地上,先打算、后扶植,迷信体例都会公开管线等打算,公道支配扶植时序,进步都会根本举措方法扶植的全体性、系统性。

强化操持,消弭隐患。增强都会公开管线维修、养护和革新,进步操持程度,实时发明、消弭变乱隐患,实在保证公开管线宁静运转。

随机应变,立异机制。根据国度同一请求,连系差别地域现实,迷信肯定都会公开管线的手艺标准、成长情势。稳步推动公开综合管廊扶植,增强迷信手艺和系统体例机制立异。

落实义务,增强带领。强化都会国民当局对公开管线扶植操持的义务,明白有关部分和单元的职责,增强联动调和,构成高效无力的使命机制。

(三)方针使命。2015年末前,完成都会公开管线普查,成立综合操持信息系统,体例完成公开管线综合打算。力图用5年时候,完成都会公开老旧管网革新,将管网漏失率节制在国度标准之内,明显下降管网变乱率,防止严峻变乱产生。用10年摆布时候,建成较为完美的都会公开管线系统,使公开管线扶植操持程度能够或许顺应经济社会成长须要,应急防灾才能大幅晋升。

二、增强打算兼顾,严酷打算操持

(四)增强都会公开管线的打算兼顾。展开公开空间本钱查询拜访与评价,拟定都会公开空间开辟操纵打算,兼顾公开各种举措方法、管线打算,准绳上不允许在中间城区打算新建出产经营性危险化学品保送管线,其他地域新建的危险化学品保送管线,不得在穿梭其他管线等公开举措方法时构成密闭空间,且间隔应知足标准标准请求。各都会要根据都会全体打算构造体例公开管线综合打算,对各种专业管线停止综合,连系都会将来成长须要,兼顾斟酌戎行管线扶植须要,公道肯定管线举措方法的空间地位、范围、走向等,包含驻军单元、中间直属企业在内的行业主管部分和管线单元都要主动共同。体例都会公开管线综合打算,应增强与公开空间、途径交通、人防扶植、地铁扶植等打算的跟尾和调和,并作为节制性详细打算和公开管线扶植打算的根基根据。

(五)严酷实行都会公开管线打算操持。根据先打算、后扶植的准绳,根据经核准的都会公开管线综合打算和节制性详细打算,对都会公开管线实行同一的打算操持。公开管线工程完工扶植前要根据城乡打算法等法令律例获得扶植工程打算允许证。要严酷实行公开管线工程的打算核实轨制,未经核实或经核实不合适打算请求的,不得构造完工验收。要增强对打算实行情况的监视查抄,对各种违背打算的行动实时查处,依法严厉措置。

三、兼顾工程扶植,进步扶植程度

(六)兼顾都会公开管线工程扶植。根据先公开、后地上的准绳,公道支配公开管线和途径的扶植时序。各都会在拟定途径年度扶植打算时,应提早奉告相干行业主管部分和管线单元。各行业主管部分应指点管线单元,根据都会途径年度扶植打算和公开管线综合打算,拟定各专业管线年度扶植打算,并与都会途径年度扶植打算同步实行。要兼顾支配各专业管线工程扶植,力图一次敷设到位,并恰当预留管线地位。要成立施工掘路总量节制轨制,严酷节制途径发掘,根绝“马路拉链”景象。

(七)稳步推动都会公开综合管廊扶植。在36个大中都会展开公开综合管廊试点工程,摸索投融资、扶植掩护、订价免费、经营操持等情势,进步综合管廊扶植操持程度。经由过程试点树模效应,动员具有前提的都会连系新区扶植、旧城革新、途径新(改、扩)建,在主要地段和管线麋集区扶植综合管廊。都会公开综合管廊应同一打算、扶植和操持,知足管线单元的操纵和运转掩护请求,同步配套消防、供电、照明、监控与报警、透风、排水、标识等举措方法。鼓动勉励管线单元入股构成股分制公司,连系投资扶植综合管廊,或在都会国民当局指点下构成公开综合管廊业主委员会,投标挑选扶植、经营操持单元。建成综合管廊的地域,凡已在管廊中预留管线地位的,不得再另行支配管廊之外的管线地位。要兼顾斟酌综合管廊扶植运转用度、投资报答和管线单元的操纵本钱,公道肯定管廊租售价钱标准。有关部分要实时总结试点经历,增强对各地综合管廊扶植的指点。

(八)严酷标准扶植行动。都会公开管线工程扶植名目应实行根基扶植法式,严酷落实行工图设想文件查抄、施工允许、工程品质宁静监视与监理、完工丈量和档案移交等轨制。要落实行工宁静操持轨制,明白相干义务人,确保施使命业宁静。对能够侵害公开管线的扶植工程,管线单元要与扶植单元签定掩护和谈,辨识危险身分,提出掩护方法。对能够触及危险化学品管道的施使命业,扶植单元施工前要调集有关单元,拟定施工打算,明白宁静义务,严酷根据宁静施工请求功课,严禁在情况不明时自觉停止空中开挖功课。对违规扶植施工构成管线粉碎的行动要依法究查义务。工程覆土前,扶植单元应根据有关划定停止完工丈量,实时将丈量功效报送城建档案操持部分,并对丈量数据和丈量图的实在、切确性担任。

四、增强革新掩护,消弭宁静隐患

(九)加大老旧管线革新力度。革新操纵年限跨越50年、材质掉队和漏损严峻的供排水管网。推动雨污分流管网革新和扶植,暂不具有革新前提的,要扶植截流干管,恰当加大截流倍数。对存在变乱隐患的供热、燃气、电力、通讯等公开管线停止维修、改换和进级革新。对存在陷落、火警、水淹等严峻宁静隐患的电力电缆通道停止专项操持革新,推动都会电网、通讯网排挤线上天革新工程。实行都会宽带通讯收集和有线播送电视收集光纤入户革新,加速有线播送电视收集数字化革新。

(十)增强维涵养护。各都会要催促行业主管部分和管线单元,成立公开管线巡护和隐患排查轨制,严酷实行宁静手艺规程,装备特地职员对管线停止平常巡护,按期停止检测维修,强化监控预警,发明危险管线宁静的行动或隐患应实时措置。对公开管线宁静危险较大的区段和场合要停止重点监控;对已建成的危险化学品保送管线,要根据相干法令律例和标准标准严酷操持。展开公开管线功课时,要严酷遵照相干划定,装备须要的举措方法装备,根据先检测后监护再进入的准绳停止功课,严禁违规违章功课,确保职员宁静。针对都会公开管线能够产生或构成的泄露、燃爆、坍塌等突发变乱,要根据保送介质的危险特征及管道情况,拟定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场措置打算,并按期构造练习训练;要增强应急步队扶植,进步职员专业本质,配套完美宁静检测及应急装备;维涵养护时一旦产生不测,要对危险停止辨识和评价,根绝自觉施救,构成次生变乱;要根据变乱现场情况及救济须要实时划定鉴戒地域,分散周边职员,保持现场次序,确保应急使命宁静有序。实在进步变乱提防、灾难防治和应急措置才能。

(十一)消弭宁静隐患。各都会要按期排查公开管线存在的隐患,拟定使命打算,期限消弭隐患。加鼎力度清算撤除占压公开管线的守法建(构)筑物。追查、挂号烧毁和“无主”管线,明白义务单元,对存在宁静隐患的烧毁管线要实时措置,覆灭危险源,其他烧毁管线应在途径新(改、扩)建时予以撤除。增强都会窨井盖操持,落实掩护和操持义务,接纳防坠落、防位移、防偷盗等手艺手腕,防止窨井伤人等变乱产生。要根据有关划定完美公开管线配套宁静举措方法,做到与扶植名目同步设想、施工、托付操纵。

五、展开普查使命,完美信息系统

(十二)展开都会公开管线普查。都会公开管线普查实行属地担任制,由都会国民当局同一构造实行。各都会要明白义务部分,拟定全体打算,成立使命机制和相干标准,构造好普查功效验收和归档移交使命。普查使命包含公开管线根本信息普查和隐患排查。根本信息普查应根据相干手艺规程停止探测、补测,重点把握公开管线的范围巨细、地位干系、功效属性、产权归属、运转年限等根基情况;隐患排查应周全领会公开管线的运转状态,摸清公开管线存在的布局性隐患和危险源。驻军单元、中间直属企业要根据本地当局的同一支配,主动共同做好所属公开管线的普查使命。普查功效要按划定集合同一操持,此中戎行管线普查功效按军事举措方法掩护法有关划定和戎行失密请求供给和操持,由戎行有关营业主管部分另行明白配套方法。

(十三)成立和完美综合操持信息系统。各都会要在普查的根本上,成立公开管线综合操持信息系统,知足都会打算、扶植、运转和应急等使命须要。包含驻军单元、中间直属企业在内的行业主管部分和管线单元要成立完美专业管线信息系统,知足平常经营掩护操持须要,驻军单元根据戎行有关营业主管部分同一请求构造实行。综合操持信息系统和专业管线信息系统应根据同一的数据标准,完成信息的立即互换、共建同享、静态更新。推动综合操持信息系统与数字化都会操持系统、聪明都会融会。充实操纵信息本钱,做好工程打算、施工扶植、经营掩护、应急防灾、大众办事等使命,扶植工程打算和施工允许操持必须以综合操持信息系统为根据。触及国度奥秘的公开管线信息,要严酷根据有关失密法令律例和标准停止操持。

六、完美律例标准,加大政策撑持

(十四)完美律例标准。研讨制定公开空间操持、公开管线综合操持等方面律例,健全公开管线打算扶植、运转掩护、应急防灾等方面的配套规章。展开各种公开管线标准标准的梳理和制(修)订使命,成立完美公开管线标准系统。根据都会成长现实须要,恰当进步公开管线扶植和抗震防灾等手艺标准,主要地域要按相干标准标准的下限实行。根据国防和人防扶植请求,研讨增进都会公开管线军民融会成长的方法,优先为戎行供给管线本钱。

(十五)加大政策撑持。中间持续经由过程现有渠道予以撑持。处所当局和管线单元要落实资金,加速都会公开管网扶植革新。要加速都会扶植投融资系统体例鼎新,分清当局与企业边境,确需当局举债的,应经由过程刊行当局普通债券或专项债券融资。展开都会根本举措方法和综合管廊扶植等当局和社会本钱协作机制(PPP)试点。以当局和社会本钱协作体例到场都会根本举措方法和综合管廊扶植的企业,能够摸索经由过程刊行企业债券、中期单据、名目收益债券等市场化体例融资。主动推动当局采办办事,完美特许经营轨制,研讨摸索当局采办办事和谈、特许经营权、免费权等作为银行质押品的政策,鼓动勉励社会本钱到场都会根本举措方法投资和经营。撑持银行业金融机构在有用节制危险的根本上,加大信贷投放力度,撑持都会根本举措方法扶植。鼓动勉励外资和民营本钱倡议设立以投资都会根本举措方法为主的财产投资基金。各级当局部分要优化公开管线扶植革新相干行政允许手续操持流程,进步操持效力。

(十六)进步科技立异才能。加大都会公开管线科技研发和立异力度,鼓动勉励在公开管线打算扶植、运转掩护及应急防灾等使命中,普遍利用切确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网监测和隐患变乱预警等进步前辈手艺。主动推行新工艺、新资料和新装备,推动新型修建财产化,撑持成长拆卸式修建,推行利用管道预构件产物,进步预制拆卸化率。

七、落实处所义务,增强构造带领

(十七)落实处所义务。各地要安稳成立准确的政绩观,改正“重地上轻公开”、“重扶植轻操持”、“重操纵轻掩护”等毛病看法,增强对都会公开管线扶植操持使命的构造带领。省级国民当局要把都会公开空间和管线扶植操持归入主要议事日程,加大监视、指点和调和力度,催促各都会连系现实抓好相干使命。都会国民当局作为义务主体,要实在实行职责,兼顾都会地上公开举措方法扶植,做好公开空间和管线操持各项详细使命。住房城乡扶植部要会同有关部分,增强对公开管线扶植操持使命的指点和监视查抄。对公开管线扶植操持使命不力、构成严峻变乱的,要依法究查义务。

(十八)健全使命机制。各地要成立都会公开管线综合操持调和机制,明白牵头部分,构造有关部分和单元,增强联动调和,共同研讨增强公开管线扶植操持的政策方法,实时处置跨地域、跨部分及跨戎行和处所的严峻题目和突发变乱。住房城乡扶植部分会同有关部分担任都会公开管线综合操持,成长鼎新部分要将都会公开管线扶植革新归入经济社会成长打算,财务、通讯、播送电视、宁静羁系、动力、失密等部分要各司其职、紧密亲密共同,构成合作明白、高效无力的使命机制。

(十九)主动指点社会到场。充实阐扬行业构造的主动感化。各都会应设立同一的公开管线办事专线。充实利用多种媒体和宣扬情势,增强都会公开管线宁静和应急防灾常识的提高教导,展开“管线发掘宁静月”主题宣扬勾当,增强公家掩护公开管线的认识。成立告发嘉奖轨制,鼓动勉励大众告发危险管线宁静的行动。

国务院办公厅

2014年6月3日

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